集团官微
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数字经济增进现代旅游业体系建设：内在逻辑与对策建议
问题提出
现代旅游业体系是我国现代工业体系的重要组成部分，建设现代旅游业体系是践行新生长理念、推动旅游业高质量生长的一定要求。《“十四五”旅游业生长计划》提出：“着力完善现代旅游业体系”。近几年，各地陆续开展了大宗行之有效的事情，取得了一定结果，但与完善的现代旅游业体系另有一定差别。部分地区现代旅游业体系建设还保存认知偏差、立异活力缺乏、太过开发、工业结构不对理、工业链不完善等问题。2024年5月17日，习近平总书记对旅游事情作出重要指示，明确要求：“着力完善现代旅游业体系，加速建设旅游强国，推动旅游业高质量生长行稳致远”，为完善现代旅游业体系提出了新要求。
新一轮科技革命和工业厘革浪潮下，数字经济凭借其高立异性、强渗透性、广笼罩性深刻影响着旅游业生长，逐渐成为增进旅游业高质量生长的重要引擎。以往学者针对数字经济和旅游工业的研究，鲜少直接聚焦于现代旅游业体系，而主要围绕数字经济与旅游工业生长的关系和影响机制进行探讨。研究显示，数字经济生长从基础上重塑了旅游业生长的底层逻辑。旅游工业古板相助模式爆发改变，越发凸显旅游者需求，并且数字技术的应用和数字平台的生长，有效提升旅游工业效率、企业运营效率以及能力，优化旅游工业结构。以数据要素和数字技术为基础的数字经济可通过增进经济生长、提升技术立异水平、降低运行本钱、引发市场活力、完善公共效劳等途径，增进旅游工业生长。
综上，深入学习、贯彻落实习近平总书记对旅游事情的重要指示精神，需从学理上深刻认识现代旅游业体系的科学内涵和特征，从而为科学掌握和完善现代旅游业体系提供理论依据 ；并进一步探索数字经济增进现代旅游业体系建设的内在逻辑，为利用数字经济推动现代旅游业体系建设提供生长偏向和应用参考。
现代旅游业体系的内涵和特征
（一）现代旅游业体系的内涵
完善现代旅游业体系，既是建设现代工业体系的重要组成部分，也是增进旅游业高质量生长的重要环节。现代旅游业体系是一个具有时代特色的看法，具有一定的相对性和动态性。一方面，在差别国家和地区现代旅游业体系会因所处时代配景、经济结构、政策情况、资源禀赋、工业基础等而有所差别 ；另一方面，陪同科学技术的不绝迭代、工业分工的不绝深化以及工业要素、工业结构、工业组织和工业功效等的不绝优化，现代旅游业体系也泛起动态演进状态。
近年来，一些学者对现代旅游业体系内涵进行了开端研究。李柏文从兴旺国家现代工业体系生长历程出发，总结了现代旅游业体系应满足的基本条件：能够解决现阶段生长面临的主要问题或矛盾，生长瓶颈实现新突破或者培育出新的增长点 ；工业结构越发优化或者就业孝敬率提升 ；旅游增长要素现代化，尤其是科技元素在旅游领域的应用越发广泛。韦俊峰等提出，现代旅游业体系是以公共效劳和旅游要素的提质升级为基础，以增进旅游全工业链融合生长、完善工业生态为重点，以科技立异、现代金融、人力资源、数据等现代生产要素的赋能为支撑，以现代市场主体为焦点，以工业治理体系和治理能力现代化为包管。徐金海和夏杰长从中国式现代化视角出发，认为现代旅游业体系是旅游要素市场化、旅游产品多元化、旅游公共效劳均等化和旅游治理现代化为特征的旅游新生态。
结合学习贯彻习近平总书记对旅游事情的重要指示精神和对以往研究文献的梳理归纳可见，现代旅游业体系建设中既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要发挥政府在优化旅游计划结构、公共效劳、营商情况等方面的功效 ；既要重视科技、人才、金融、数据等立异要素的利用，也要创立良好的立异条件、夯实生长基�� ；既要注重旅游业生长的供应侧结构性革新，也要从需求侧发力，实现产品的有效供应 ；既要注重工业链和立异链的长度，更不可忽略融合生长对其宽度的增进作用。因此，本文将现代旅游业体系界定为：在新生长理念指导下，以优化工业结构为基础、以立异为动力，以旅游治理现代化为包管，以提升旅游工业链韧性和宁静为偏向，以提升旅游工业效率为目标的旅游业体系。该体系具有完整性、先进性、宁静性和融合性，能更好适应我国旅游业现阶段及未来一段时间的生长趋势。
（二）现代旅游业体系的特征
《“十四五”旅游业生长计划》指出：“着力推动文化和旅游深度融合，着力完善现代旅游业体系，加速旅游强国建设，努力实现旅游业更高质量、更有效率、越发公正、更可连续、更为宁静的生长。”2024年5月，习近平总书记在对旅游事情的重要指示中强调：“坚持守正立异、提质增效、融合生长”。结合现代化旅游业体系建设要求和旅游业的工业特点与生长实际，本文将现代旅游业体系的主要特征分为基本特征和时代特征加以剖析。
1. 基本特征。岂论从历史维度考察，照旧横向国际比照来看，现代化工业体系都意味着处于较高的生长水平，同时对国家经济稳定运转和连续生长具有坚实的支撑作用。现代旅游业体系亦是如此。总体来看，现代旅游业体系具有完整性、协同性和宁静性三个基本特征。
首先，工业链条具备完整性。旅游业工业链的完整性体现为旅游全历程中，提供旅游产品的上中下游差别行业组成一个较为完整的链状结构，能够为消费者提供满足需求的旅游产品和效劳。增进旅游工业链完整性是增进旅游业高质量生长的一定要求。一方面，旅游运动涉及“吃、住、行、游、购、娱”等诸多环节，需要相关行业相互衔接 ；另一方面，新技术的生长和外部因素的攻击，也会对原有工业链爆发影响，增进旅游业的立异生长，推动其强链、补链、延链。
其次，工业要素具备协同性。构建现代旅游业体系是一项庞大工程，不但需要旅游各行业不绝进行技术立异和结果转化，并且要连续增强劳动力培养，协调要素市场流动机制，增进要素间协同立异。特别值得注意的是：在数字经济时代，数据成为新的生产要素。数据要素的加入有利于增进旅游工业要素的协同。数据及相关技术要素投入使用后，可使既存技术能力得以革新和提升，数据要素对土地、劳动、资本等生产要素具有叠加、倍增作用�？萍肌⑹莸刃乱馗衬苈糜喂ひ瞪�，可链接供需、创立需求、改善供应、提升治理、提升体验，提高旅游企业生产效率和旅游治理效率。
最后，工业生长具备宁静性。旅游涉及行业门类众多、环节众多、场景富厚且多变，危害点相对较多。现代旅游业体系需防备从出行到游览、从入住到饮食、从产品生产到消费效劳等全链条各环节宁静危害，做好旅游经营者宁静生产、旅游消费者信息和权益� ；ぁ⒙糜沃鞴懿糠帜布喽街卫怼⒙糜瓮环⑹录Χ缘�，实现旅游工业生长行稳致远。
2. 时代特征。随着技术的突破式生长和推翻式立异，尤其是新一轮科技革命的深入推进，数字经济蓬勃生长。以科技立异为引领的新质生产力推动社会生产不绝向智能化、数字化、高端化迈进。旅游业在不绝的数字化厘革中具有奇特的时代特色，体现生工业组织网络化、工业竞争国际化、工业结构高端化和工业业态多元化等特征。
一是旅游工业组织走向网络化�？萍几锩贫寺糜巫橹牧鞒淘僭�。旅游工业的组织形态从原来的条状或线状链式，逐渐走向网状、圈状，其形态爆发很大变革。陪同“互联网+旅游”的生长，旅游工业组织形态逐渐从相互疏散的企业组织形态转化为平台引领的旅游生态协同组织。
二是旅游工业结构不绝优化。数字经济是工业结构转型和新旧动能转换的焦点动力。数字经济从基础上重塑了旅游业生长的底层逻辑，旅游工业古板相助模式爆发改变，从而促使工业结构不绝向高级化和合理化生长。旅游工业结构不绝优化主要体现在四个方面：首先，推动“吃、住、行、游、购、娱”各要素结构的优化，即“游、购、娱”等弹性消费比例在旅游消费中的比例不绝提高 ；其次，旅游六要素比例越发协调 ；再次，旅游六要素与现代科技和文化工业融合生长，各要素高附加值特征越发显著 ；最后，旅游工业中实体企业与虚拟企业，生产性企业与效劳性的比例都越发科学合理。
三是工业业态趋向融合化。《“十四五”旅游业生长计划》指出：“立足健全现代旅游业体系，加速旅游业供应侧结构性革新，加大优质旅游产品供应力度，引发种种旅游市场主体活力，推动‘旅游+’和‘+旅游’，形成多工业融合生长新局面”。旅游业融合生长主要包括两个方面：一方面，文化和旅游在业态、产品、市场、效劳等方面相互融合，增进优势互补、形成生长协力 ；另一方面，旅游与科技、体育等领域融合生长，拓展旅游工业链宽度，延长工业链长度，富厚旅游业态。
四是国际竞争力不绝提升。在国际职位方面，中国旅游从全球舞台边沿走向中央，对世界旅游的孝敬日渐凸显，成为推动全球旅游生长的重要力量。中国拥有全球最大的海内旅游市场，成为国际旅游最大客源国和主要目的地，提倡建立的多个国际旅游组织在立异理念、增进交流、效劳行业、推动研究等方面发挥越来越重要的作用。
数字经济增进现代旅游业体系建设的内在逻辑
（一）现代旅游业体系组成
现代旅游业体系是由一系列相互联系和相互支撑的行业部分、主导力量、要素条件等组成的有机系统。构建现代旅游业体系需要不绝调解部分之间、主体之间、要素之间的关系，更好地增进旅游业高质量生长。具体而言，可从以下五个维度来剖析现代旅游业体系：一是工业结构体系，即以科技立异为驱动力，推动工业结构向合理化、高级化转型，提升旅游工业立异性 ；二是工业组织体系，即协调工业内各部分间大中小企业关系，推动旅游工业集群化生长 ；三是工业要素体系，即增强旅游、科技立异、人力、现代金融等要素协同生长，推动工业融合化生长 ；四是工业治理体系，即不绝动态完善和立异产颐魅政策和治理体系，包管旅游工业生长的可连续性和宁静性 ；五是工业供应体系，即从供应和需求两端发力，实现旅游产品有效供应、优质供应、弹性供应。总之，完善现代旅游业体系的要害在于使之越发完整、立异、融合和先进。
（二）数字经济增进现代旅游业
体系建设的内在逻辑
1. 技术立异效应。数字经济通过增进技术立异，优化旅游工业结构。数字经济作为一种新的经济形态，可为旅游业生长提供技术立异驱动。具体到旅游业而言，数字经济的影响主要体现在工业数字化和数字工业化两个方面：一方面，通过对古板旅游工业的数字化革新，可实现工业数字化升级。为了更好地适应市场竞争，满足日益变革的消费需求，旅游企业将古板的产品和效劳模式、治理方法等进行数字化革新，利用种种数字技术提升产品和效劳质量，降低本钱、提高治理效率等，从而推动工业结构优化升级 ；另一方面，随着数字经济的渗透，会不绝催生种种旅游消费新业态、新场景，从而引发旅游工业立异活力和市场竞争力，加速工业结构优化。
2. 资源配置效应。数字经济通过发挥资源配置效应对旅游工业组织体系爆发影响。旅游资源配置是旅游工业生长的基础。市场经济条件下，市场需求的变革会对旅游资源要素的流动爆发影响，提高资源配置效率。数字经济的生长弱化了时空因素对旅游要素流动的影响，从而降低信息差池称并提高要素流动效率。另外，数字技术使旅游企业组织结构日趋扁平化、网络化，推进旅游工业链由古板的“链式”结构逐渐演变为“网状”结构，这有利于工业链上下游协作配套、推动大中小企业融通生长，从而助力完善现代旅游业体系。
3. 要素融合效应。数字经济通过发挥要素融合效应增进旅游工业要素体系建设。数字经济的一个显著特点是，数字技术和数据要素均可作为生产要素加入生产函数之中，并且数据要素和数字技术与劳动力、资本等古板要素之间均有较强的融合性。一方面，数字经济以大数据、区块链和人工智能等数字技术为焦点，有利于增强生产要素的透明化和开放化水平，增进人力资本积累 ；另一方面，生产、分派、流通和消费等各个环节中有价值的旅游数据资源，可以转化成劳动力、资本等要素跨系统、跨地区流动的条件，从而提升要素流动效率。
4. 制度厘革效应。数字经济的制度厘革效应有助于完善旅游业治理体系。凭据制度变迁理论，制度是一系列被制定出来的用于界定社会尤其是经济行为的制度框架，其主要由规则、听从程序和品德、伦理的行为规范组成。制度安排实质上是对经济主体之间可能的相助和竞争方法进行的安排。制度变迁或厘革是原有制度框架的立异。随着技术变迁和社会分工的变革，旧的制度情况不再适应经济生长要求，需要进行制度厘革。数字经济的生长为旅游业制度提出了多种厘革需求。一方面，数字经济生长加速了旅游业变迁，旅游工业泛起主体多元化、业态富厚化、要素融合化等生长态势，越发庞大交错的工业组织和结构关系对旅游治理提出了更高要求，促使旅游工业制度进行须要调解以适应工业生长需要，以提高旅游业体系自主可控能力和宁静性 ；另一方面，数据等新型生产要素加入以及技术立异引致的制度厘革需求。在数字经济影响下，这些制度厘革需求均是制度厘革的驱动力，以健全旅游业治理体系，提升旅游业治理能力。
5. 消费需求效应。数字经济通过发挥消费需求效应完善旅游工业供应体系。消费是国民经济增长的重要依托，也是人民美好生活的直接体现。消费需求不但对拉动我国旅游经济增长具有强着述用，并且掌握消费需求的焦点诉求和基本纪律，有利于深化我国旅游业供应侧结构性革新。供应可创立需求，需求能牵引供应。数字化平台为供应和需求双方搭建了有效相同渠道，有利于实现旅游业供需之间的动态平衡。
从需求侧看，数字技术的生长，有效减少了地舆距离对供需双方造成的信息差池称，数字媒介降低了消费者的信息搜索本钱，包管其凭据消费约束条件做出合理购置决策，从而刺激旅游有效需求的增加。从供应侧看，借助数字化平台，疏散的旅游资源、生产者、效劳者、消费者得以有效互动，从而实现供应和需求间越发精准的匹配。并且，随着技术不绝进步和立异情况不绝优化，旅游消费需求从景点旅行转变为休闲度假和深度体验，满足人民群众高品质的精神文化需求，需要进一步富厚优质旅游产品供应。值得一提的是：数字化平台的应用还为消费者提供了反响旅游体验、表达消费意愿的途径，能够使生产者更好地了解消费者需求，提供有效供应、品质供应和多元化供应。
综上，数字经济对现代旅游业体系的增进作用如图1所示。
进一步发挥数字经济对现代旅游业体系建设的增进作用
已往四十多年里，我国旅游业进入快车道，目前正处于从数量增长型向高质量生长的转型阶段。形成具有完整性、先进性、宁静性和融合性的现代旅游业体系，仍需政府、企业和社会各界的配合努力。
（一）面向完整性：加速推进旅游工业数字化
一方面，要加速数字基础设施建设，夯实旅游工业生长基础。一是完善数字经济基础设施体系。要加速旅游目的地5G基站、大数据中心、云平台等基础设施建设，借助数字技术，进行资源漫衍、消费行为、社会舆情等方面的剖析。二是优化旅游场景数字化基础设施建设。要通过数字化闸机、摄像头网络、停车场治理等数字系统，提高旅游统计准确性、景区治理宁静性和游客效劳便捷性。三是强化数字化治理与数据资产沉淀能力，实现市场主体治理数字化，提升内部决策效率。
另一方面，要以数字化转型提升工业链韧性。一是勉励企业明确数字化转型目标，制定详细的转型计划，夯实企业数字化治理基础，提升企业运营和治理效率。二是发挥龙头企业刊行动用，科学结构配套研发体系，提升工业链供应链自主可控能力。三是围绕工业链供应链要害技术、弱势技术，精准安排立异链，借助相关数字化平台，形成互联互通、资源共享的协同立异体系。
（二）面向先进性：以技术立异形成旅游生长新动能
首先，要营造良好立异情况，推动旅游工业立异。一是要完善旅游工业领域立异体系和制度安排，为旅游业立异提供制度包管和行为准则 ；二是发挥政府推动科技立异的主体职位，增强科技立异帮助政策，引发旅游企业技术立异活力 ；三是增进产学研用联合立异，荟萃优势资源，推动科技结果在旅游领域广泛应用，提升旅游立异结果转化效率。
其次，要坚持立异驱动生长，增进旅游工业升级。一是充分利用数字化、网络化、智能化等科技立异结果，增进古板旅游工业转型升级，加速旅游工业结构向合理化、高级化生长。二是打造旅游数字经济平台，连续扩宽数字应用场景。三是深入挖掘文化和旅游资源，借助数字经济平台进行数字化革新，满足消费者多样化消费需求 ；四是利用大数据、云盘算等数字技术，生长旅游新兴业态，提升旅游产品品质，优化旅游产品结构，不绝提升旅游工业附加值，推动旅游工业结构向合理化、高级化生长。
再次，要加大人才培养力度，发挥数字赋能作用。一是以旅游工业生长需求为前提，制定具有针对性的数字化人才培育计划，增进数字化人才、旅游人才与工业需求之间的有效衔接。二是勉励企业积极与高校、科研机构等探索立异数字化人才的联合培养机制，聚焦培养数字文旅人才和旅游要害技术攻关人才。
最后，要深化开放相助，提升旅游业国际竞争力。完善旅游业现代化体系，推动旅游业高质量生长，要统策划划数据领域国际相助。一是接纳差别技术手段，凭据景点各自特点，提供各具特色的虚拟游览项目，并利用网络平台进行国际化展示，提升旅游业国际知名度和影响力。二是积极利用世界旅游联盟、世界旅游都会联合会等世界旅游组织科研结果进行转型升级，提升国际竞争力。三是利用数字经济的网络化、智能化宁静台化特性，搜集国际旅游业数据，立异旅游效劳贸易产品，提供差别化、个性化和高质量的旅游效劳。
（三）面向宁静性：提升旅游数字治理能力
首先，要建立多元协同治理机制。要建立起政府相关部分与非政府部分组织之间协同治理的制度框架，发挥社会公共、旅游者等非政府组织旅游治理的主观能动性，充分利用数字化平台形成相互相助、交流的多元协同治理体系。加速形成发挥市场能动性的基础上，构建以各级政府相关部分市场监督为主导，旅游产品供应方、消费者、社会组织等多方利益主体配合加入的监管模式，提升工业链供应链稳定性，助力现代旅游业宁静性建设。
其次，要增强数字治理和监管体系建设。一是推动数字政府、旅游大数据中心建设、旅游大数据剖析决策系统建设，提升政府数字化治理和监管能力，强化事中、事后监管和历程性数据剖析研判能力。二是勉励企业依托数字化平台，提升效劳效能，完善特殊游客照顾、分时段预约游览、流量监控、智能停车场等效劳。三是健全线上旅游反响及处理机制，买通消费者、景区及政府之间的相同渠道，通过信息化手段提升政府和企业问题处理能力。
最后，要推动旅游领域公共性数字平台建设。要围绕要害行业、要害领域和要害问题，整合数据资源，建立多维度、跨领域共融共通的旅游大数据平台，利用大数据奇特优势，推动旅游大数据、云盘算、云存储等数字技术在旅游领域的应用，以技术立异提升要害技术自主可控能力。
（四）面向融合性：发挥“数字要素x”效能
首先，要探索公共数据应用场景。以数据宁静为前提，加速推进旅游领域数字资源和数据开放共享。在数据整合方面，建议以政府部分为牵头单位组建旅游大数据使用协调机构，制定命据整合基本要求和原则，引导旅游工业差别部分、差别主体、差别地区旅游相关大数据的衔接使用。在数据开放方面，建立旅游大数据开放协调机制，以旅游主管部分、政府公共数据开放为试点，提升大旅游大数据开放力度 ；建立公共数据开发利用激励机制，勉励企业积极进行公共大数据开发利用和共享，推动数据要素在旅游资源开发和完善公共效劳方面的应用，富厚公共数据应用场景，最洪流平发挥数据的社会价值。
其次，要推动“+旅游”融合生长。深入推动数字要素与旅游深度融合，打造旅游工业生长新动能。一是推动互联网、大数据、云盘算、人工智能等数字技术与旅游业融合，加速数字技术在旅游业生产、消费各环节融合立异。二是以数字技术为依托，勉励古板旅游企业凭据资源基础和生长条件进行数字化革新，推动“非遗+旅游”“博物馆+旅游”“动漫+旅游”等旅游新业态立异生长，增强5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等信息技术的运用，打造新一代陶醉式体验型文旅融合业态产品。
最后，要推动“旅游+”融合生长。要以数据要素为纽带，不绝突破旅游与体育、农业、工业、交通、科技等工业的界限，推动旅游业与新型工业化、新型城镇化、农业现代化等有机融合，发挥体育旅游、工业旅游、乡村旅游等新模式对经济的拉行动用，富厚旅游产品种类、提升旅游效劳品质，推动旅游工业各领域、多方位、全链条深度融合生长。
